Co je to Kongres?
Jakou hraje úlohu?
Nová realita, nové cíle
Jak Kongres pracuje?
Jakou praktickou pomoc Kongres poskytuje?
Účast v Paktu stability pro jihovýchodní Evropu
Přehledné legislativní směrnice na pomoc přípravy zásad
Současné projekty
Členské státy a jejich zástupci

Místní a regionální demokracie: cesta k větší svobodě

Rada Evropy si vždy byla dobře vědoma zásadního významu demokracie na místní a regionální úrovni. Větší svoboda je nutnost, kterou pociťuje nejen každý jednotlivec, ale i národ jako celek. Místní samospráva musí plnit požadavky všech Evropanů, ve městech i na vesnicích, v centrálních a okrajových regionech i přes hranice regionů a států. Rada Evropy učinila své první kroky v úsilí o rozvoj řádného zastoupení místních orgánů již v roce 1957 a od té doby se její mezinárodní působení v této oblasti rozšířilo z Islandu do Ruské federace a z Norska až na Balkán.

Co je to Kongres?

V roce 1994 zřídila Rada Evropy Kongres místních a regionálních orgánů Evropy (Congress of Local and Regional Authorities of Europe) jako konzultační orgán, jenž nahradil bývalou Stálou konferenci místních a regionálních orgánů Evropy (Standing Conference of Local and Regional Authorities of Europe). Jeho činnost vychází ze Statutární rezoluce (2000) 1 Výboru ministrů Rady Evropy.

Jakou hraje úlohu?

Tento Kongres:

- je hlasem evropských regionů a obcí v Radě Evropy;

- poskytuje fórum, na němž mohou zvolení místní a regionální zástupci projednávat společné problémy, dělit se o své zkušenosti a své názory adresovat svým vládám;

- radí Výboru ministrů a Parlamentnímu shromáždění Rady Evropy o všech aspektech místní a regionální politiky;

- úzce spolupracuje s národními a mezinárodními organizacemi zastupujícími místní a regionální samosprávu;

- organizuje různá slyšení a konference na místní a regionální úrovni s cílem oslovit širokou veřejnost, jejíž účast ve veřejném životě má pro fungující demokracii zásadní význam;

- připravuje pravidelné zprávy o stavu místní a regionální demokracie ve všech členských i kandidátských zemích Rady a zvláště sleduje zavádění zásad Evropské charty místní samosprávy (European Charter of Local Self-Government) do praxe;

- pomáhá novým členským státům s praktickými otázkami ve snaze dosahovat pokroku při zavádění účinné místní a regionální samosprávy.

Nová realita, nové cíle

Vznik nových států s rozdílnými politickými a ekonomickými podmínkami vedl k revizi a přeformulování cílů Kongresu tak, aby zahrnovaly a odrážely následující úkoly:

- rozvoj účinných struktur místní a regionální samosprávy ve všech členských státech Rady Evropy, zvláště v nových demokraciích;

- posuzování stavu místní a regionální demokracie v členských a kandidátských státech;

- rozvoj iniciativ, jež by umožňovaly účinné zapojení občanů do místní a regionální demokracie;

- zastupování zájmů místní a regionální samosprávy při přípravě evropské politiky;

- podporu regionální a přeshraniční spolupráce k míru, toleranci a udržitelnému rozvoji s cílem zabezpečit naše regiony pro budoucí generace;

- podporu zřizování euroregionů;

- činnost pozorovatelů při místních a regionálních volbách.

Jak Kongres pracuje?

Kongres se skládá ze dvou komor: Sněmovny místních orgánů (Chamber of Local Authorities) a Sněmovny regionů (Chamber of Regions). Toto dvoukomorové shromáždění má 315 plnoprávných členů a 315 náhradníků, z nichž každý je zvoleným zástupcem jednoho z více než 200 000 místních a regionálních orgánů ve 46 členských státech Rady. Ze členů každé sněmovny Kongres střídavě vybírá a jmenuje svého předsedu. Předseda zůstává ve své funkci po dobu dvou řádných zasedání.

Kongres se schází jednou ročně ve Štrasburku, kde též vítá jako zvláštní hosty či pozorovatele delegace z akreditovaných evropských organizací a některých nečlenských států.

Stálý výbor (Standing Committee), jmenovaný ze členů všech národních delegací, se schází s rozličnými výbory v období mezi plenárními zasedáními Kongresu během podzimního a jarního zasedání.

Kongres rozděluje svou činnost mezi čtyři statutární výbory:

- Institucionální výbor (Institutional Committee), který má konkrétní úkol připravovat zprávy o pokroku místní a regionální demokracie v Evropě a jemuž v práci pomáhá Výbor nezávislých expertů (Committee of independent experts);

- Výbor pro kulturu a vzdělávání (Committee on Culture and Education), zodpovědný za média, mládež, sport a komunikace;

- Výbor pro udržitelný rozvoj (Committee on Sustainable Development), odpovědný za ekologické otázky a územní a městské plánování;

- Výbor pro sociální soudržnost (Committee on Social Cohesion), zodpovědný za otázky týkající se zaměstnanosti, občanství, migrace, vztahů mezi jednotlivými komunitami, rovnoprávnosti žen a mužů a sociální solidarity.

Sněmovna regionů má též zvláštní Pracovní skupinu pro regiony s legislativní pravomocí (Working Group on Regions with Legislative Power).

Výkonný tajemník (Chief Executive) Kongresu zodpovídá za rozpočtové záležitosti a vedení personálu sekretariátu Kongresu o síle přibližně 40 pracovníků.

Jakou praktickou pomoc Kongres poskytuje?

Evropská síť výcvikových organizací místních a regionálních orgánů (European Network of Training Organisations for Local and Regional Authorities - ENTO)

Tato síť poskytuje odbornou pomoc a výcvik zemím střední a východní Evropy, jež postrádají řídící zkušenosti a technické dovednosti. Síť ENTO rozvíjí spolupráci výcvikových středisek místní a regionální samosprávy a vztahy mezi národními organizacemi a jejich partnery v dalších zemích.

Agentury místní demokracie (Local Democracy Agencies - LDA)

Agentury LDA, které byly zavedeny v roce 1993 jako součást mírového procesu v bývalé Jugoslávii, pomáhají budovat partnerské vztahy mezi specifickým orgánem v daném regionu a místními orgány jinde v Evropě. Podporují úctu k lidským právům a demokracii, přeshraniční spolupráci, dialog různých kultur a místní rozvoj.

Prix Europa

V kulturní oblasti Kongres podporuje soutěž Prix Europa, která rozvíjí to nejlepší z evropské televizní a rozhlasové tvorby po celém kontinentu, dokládá tím kulturní různorodost Evropy a podporuje programovou výměnu.

Účast v Paktu stability pro jihovýchodní Evropu

Kongres sehrává aktivní úlohu v projektech posilování místní demokracie a přeshraniční spolupráce v jihovýchodní Evropě a za tímto účelem zřídil ad hoc Pracovní skupinu místních a regionálních zástupců jihovýchodní Evropy (Working Group of Local and Regional Representatives of South-East Europe) se zvláštní zodpovědností za sledování aktivit v rámci Paktu stability. Skupina podporuje:

- organizování každoročních Fór měst a regionů jihovýchodní Evropy (Forums of Cities and Regions of South-East Europe);

- rozvoj sítě Národních asociací místních orgánů jihovýchodní Evropy (National Associations of Local Authorities of South-East Europe - NALAS);

- zřizování interaktivní databáze o partnerských vztazích s obcemi a regiony v jihovýchodní Evropě;

- přípravu politického prohlášení o přeshraniční spolupráci místních a regionálních orgánů v jihovýchodní Evropě.

Přehledné legislativní směrnice na pomoc přípravy zásad

Evropská charta místní samosprávy (European Charter of Local Self-Government, 1985) vytyčuje zásadu, podle níž je účinná místní samospráva klíčovou podmínkou demokracie. Charta slouží jako model legislativních reforem v nových demokraciích. Některé státy již její zásady zapracovaly do svých vlastních ústav.

Evropská rámcová úmluva o přeshraniční spolupráci mezi územními jednotkami či orgány (European Outline Convention on Transfrontier Cooperation between Territorial Communities or Authorities, 1980) a její dva Dodatečné protokoly uznávají právo místních a regionálních orgánů spolupracovat přes hranice při poskytování veřejných služeb a při ochraně životního prostředí.

Evropská úmluva o účasti cizinců ve veřejném životě na místní úrovni (European Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at Local Level, 1992) uvádí zásadu progresivního poskytování občanských a politických práv cizincům trvale bydlícím v daném státě, včetně práva volit.

Evropská charta regionálních a menšinových jazyků (European Charter for Regional or Minority Languages, 1992) si klade za cíl uchovat regionální a menšinové jazyky jako unikátní součást kulturního dědictví Evropy a zajistit jejich další užívání v zákonodárství, ve školách, ve veřejném, kulturním, hospodářském a společenském životě i v médiích.

Evropská úmluva o krajině (European Landscape Convention, 2000) zakotvuje povinnost veřejných orgánů přijímat zásady a opatření na místní, regionální, celonárodní a mezinárodní úrovni k ochraně, správě a plánování krajinných oblastí po celé Evropě.

Evropská městská charta (European Urban Charter, 1992) definuje občanská práva v evropských městech a velkoměstech. Poskytuje praktické směrnice pro náležitou správu měst a týká se bydlení, městské architektury, dopravy, energie, sportu a volného času, znečištění prostředí a bezpečnosti ve městech.

Charta o účasti mladých lidí ve veřejném životě na městské a regionální úrovni (Charter on the Participation of Young People in Municipal and Regional Life, 1992), jež byla revidována v roce 2003, uvádí směrnice podporující mladé lidi k většímu zapojení do rozhodování o otázkách, jež ovlivňují život mladých, a k jejich aktivní účasti na společenských změnách v jejich bezprostředním okolí, obci či regionu.

Současné projekty

Výbor ministrů Rady Evropy v současné době posuzuje několik dalších dokumentů:

- návrh Charty horských regionů (Charter of Mountain Regions), vytyčující směrnice zaměřené na sladění cílů hospodářského rozvoje a ochrany přírody v horských oblastech;

- návrh Evropské charty regionální samosprávy (European Charter of Regional Self-Government), doplňující Evropskou chartu místní samosprávy (European Charter of Local Self-Government);

- návrh Charty občanských práv a povinností (Charter of Citizens´ Rights and Responsibilities).

Členské státy a jejich zástupci

Albánie (4), Andorra (2), Arménie (4), Ázerbájdžán (6), Belgie (7), Bosna a Hercegovina (5), Bulharsko (6), "Bývalá jugoslávská republika Makedonie" (3), Černá Hora (3), Česká republika (7), Dánsko (5), Estonsko (3), Finsko (5), Francie (18), Gruzie (5), Chorvatsko (5), Irsko (4), Island (3), Itálie (18), Kypr (3), Lichtenštejnsko (2), Litva (4), Lotyšsko (3), Lucembursko (3), Maďarsko (7), Malta (3), Moldavsko (5), Monako (2), Německo (18), Nizozemí (7), Norsko (5), Polsko (12), Portugalsko (7), Rakousko (6), Rumunsko (10), Ruská federace (18), Řecko (7), San Marino (2), Slovenská republika (5), Slovinsko (3), Srbsko (7), Španělsko (12), Švédsko (6), Švýcarsko (6), Turecko (12), Ukrajina (12), Velká Británie (18).